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两性

新居住证制度方向正确但仍在争议

来源:桃色新闻时间:2016-11-22 12:54:01

摘要:   导语:社会在进步,改革在继续,1月2日,历时29天的关于居住证制度终于落实,制度中的新许诺的9项基本公共服务中有6项如春风般在这严寒冬日吹进了人们的心理,我们一... ...

  导语:社会在进步,改革在继续,1月2日,历时29天的关于居住证制度终于落实,制度中的新许诺的9项基本公共服务中有6项如春风般在这严寒冬日吹进了人们的心理,我们一起去了解这股春风!

  1月2日,国务院法制办结束对《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见,历时29天,这是户籍制度改革的重要一步。从内容看,其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。但居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状,尚有地方、部门利益要协调。

新居住证制度方向正确但仍在争议

  根据这份由公安部起草的征求意见稿,公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,只需符合有稳定就业、稳定住所、连续就读3个条件之一即可申领居住证。而如此低的申领条件让一些多年都没有领到居住证的居民感到不敢相信,因为在他们所经历的过程中,要想拿到居住证,往往还暗藏一些苛刻隐性的限制。

新居住证制度方向正确但仍在争议
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  在全国范围内,居住证大致分为两类,一类侧重于吸引中高端人才,往往对学历、工作单位、缴税年限等有较高限制;另一类侧重提供公共服务,对流动人口素质的要求相对较低。而据在走访多位非本地户籍的居民了解到,他们普遍对隐形限制表示担忧,个体户、创业者、务工人员算不算稳定就业?租房、借宿亲戚家算不算稳定住所?多久才算稳定、连续?另一个担忧则是,除了所规定的条件之外,地方政府会不会另设更高的门槛?哪一级政府有资格制订本行政区域内的实施细则?

  虽然存在不足,但在多位学者来看,这份申领资格低门槛、广覆盖的征求意见稿,进步着实不小,顺应了人口流动的趋势,是一个里程碑式的转变。对于流动人口来说,能拿到所在地的居住证无疑是梦寐以求的事情,但是我国流动人口众多,而且各个地方的情况都不一样,外来人员的迁入也给当地带来了压力,在各项公共服务方面也增加了投入。虽然征求意见稿的方向正确,然而实际的需要与实行的冲突,还是让新居住证制度在争议中待产。

新居住证制度方向正确但仍在争议

  根据这份由公安部起草的征求意见稿,公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,只需符合有稳定就业、稳定住所、连续就读3个条件之一即可申领居住证。 赵大明对如此低的申领条件不敢相信。他从北方某省来京谋生已15年,2004年前后开了一家食品店。那时,北京已经推行《北京市工作居住证》,持证者可享受京籍居民才有的部分待遇,如购房、上车牌。

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  该证申领十分严格,不仅本人须有学士以上学位,须提交社保、纳税等资料,连所在单位也要具备一定资格。我没有缴社保。赵大明没申领到工作居住证。在全国范围内,居住证大致分为两类,一类侧重于吸引中高端人才,往往对学历、工作单位、缴税年限等有较高限制;另一类侧重提供公共服务,对流动人口素质的要求相对较低。

  北京的工作居住证显然属于前者。并且,申领条文背后暗藏的隐形限制还更苛刻一些。 2014年底,《北京日报》刊登了一则读者来信,询问办理工作居住证对缴纳个税数额是否有规定。北京市人力社保局答复称,个人薪酬是衡量人才价值的重要市场性指标,申领者个人薪酬至少应高于本市平均工资。2013年度,北京市职工月均工资为5793元。

新居住证制度方向正确但仍在争议

  刘威也遭遇到一项隐形限制。他供职于北京一家中央直属事业单位,符合学历、社保、纳税等条件,但2012年申领工作居住证时也遭拒绝。他找不到被拒的条文依据。这一现象在2003年就已发生,据《京华时报》报道,单在网上审批首日,北京市西城区就有52家单位申请被拒,全为中央驻京单位。不能办的原因是北京市的人事权限不够。

  刘威担心,这一回,条文中只列了4个简单条件,会不会又有一些其他隐形限制?中国青年报记者走访了多位非本地户籍的居民,他们普遍对隐形限制表示担忧,个体户、创业者、务工人员算不算稳定就业?租房、借宿亲戚家算不算稳定住所?多久才算稳定、连续?

新居住证制度方向正确但仍在争议

  北京市政协委员、北京大学社会学系教授陆杰华表示,征求意见稿是对十八届三中全会提出户籍改革的具体落实,国家没有出台规定,各地很难自己出台,缺乏上位法。征求意见稿顺应了人口流动的趋势,是一个里程碑式的转变。 彭希哲也认为,这样的改革是一个正确的方向。

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